近日来，在宁国市港口镇集镇建成区及生态工业园区上空，经常能看到有无人机在飞行。原来，这是港口镇请来的综合执法“好帮手”。在执法巡查过程中，无人机充当着“巡查员”和“信息员”的重要角色。

　　“随着城市化进程的加快、生态环境保护压力的增大，薄弱的执法力量成为城市管理工作中最大的难点。”港口镇党委委员、武装部长文炜说道，“实施无人机综合执法，是我们探索出来的新方式，这在全省乃至全国都是很领先的。”

　　违法建筑无所遁形

　　划定综合执法范围后，由专业技术人员操作，将无人机送到指定位置。无人机采取精准悬停、前视障碍物感知、智能跟随、设定线路航拍等方式，进行外业遥感数据收集，并将采集的图像信号通过无线通信设备传送到地面基站。

　　地面基站接收到讯息后，由内业工作组对传回的遥感影像数据，利用地理信息系统软件进行处理，将影像的畸变差加以纠正，从而得到质量较高的影像。而后，将处理后的遥感影像数据与前次的遥感影像数据进行叠加对比分析，运用国土资源部南京督察局先进的国土卫星图片判图技术，将变化部分进行矢量化，勾画出疑似监测图斑。

　　除了在执法过程中使用无人机外，港口镇还建立了与之相配套的综合执法管理体系。

　　疑似违法图斑调查结果被整理成卷宗文档，上传至港口镇政府信息管理平台。信息由平台管理员分类派遣到国土、城管、规划、农林水局、民政等相关部门。根据事先监测到的详细位置，由对应部门组织执法人员到现场进行实地核查，初步确定违法建设的内容、范围和性质。如违法建设行为属实，移交到对应执法部门进行处理；如核查建筑并非违法建设，则及时消除疑似图斑。

　　执法力量得到释放

　　现在的违法建筑，具有建设速度快、位置隐蔽的特点。发现难，尤其是早发现难，一直是违法建设管理中的难点和痛点。在启用无人机开展综合执法工作之前，港口镇通常采取卫星遥感、高空瞭望摄像机、执法巡查、成立信息员队伍、群众有奖举报等方式。这些老方法，在不同程度上存在着监控有死角、作用发挥不明显等问题。

　　无人机综合执法系统具有灵活方便、高分辨率、功能强大和高效率的特点，仅需1—2天就可以完成“发现、定位、取证、报告、处理”的查违流程。有了无人机参与综合执法管理后，全镇形成了“露头就打”的管理态势，对少数群众存在的侥幸违法建设行为也产生了震慑作用。“早发现、快处置，有效避免社会矛盾的激化。”港口镇党委副书记、镇长李华评价道，“为此，我们确定3天为一个监管周期。”

　　不得不提的是，在实施无人机执法之前，港口镇的集镇管理一直是靠人工巡查。港口镇生态工业园区为执法巡查配备了一辆巡逻车，“一车两人”组成的巡逻队伍每天都要外出巡查。对于一个仅由8名工作人员组成的集镇城管队伍来说，除了带来经费压力外，最大的难处在于人力不足。文炜说：“利用地理信息技术和卫星图片比对技术，这在源头上有效地建立了发现机制，各执法部门可将工作的主要精力转移到违法问题的处理上。”

　　新兴技术全面推广

　　虽然无人机还是一项新兴的技术，但通过前期的试运行，目前在港口镇，该项技术在综合执法中的运用已较成熟。

　　在集镇建成区和山门村进行测试和试运行的近3个月间，港口镇无人机综合执法发现疑似图斑23处，其中城市管理违法建设7处（隐蔽场所5处）、国土资源管理8处（矿产资源违法开采1处、农民建房5处），全部得到有效制止。仅8月份，就发现可疑图斑11处，移交国土部门7处，移交城市管理部门处理1处。

　　“效果很明显，不仅减轻了我们执法队伍的压力，也克服了一些人工巡查必然会存在的问题。”文炜说。

　　今年8月，无人机巡查出港口镇山门村有一处疑似违法建筑。城管部门迅速派人到实地核查，确定这一建筑是违法所建。在调查中得知，该建筑并非新建，但因地点较隐蔽，一直未被综合执法巡逻队伍查到。但这次，却没有逃过无人机的“锐眼”。“人工巡查难免会有一些地方巡查不到，但无人机能做到覆盖所有监视盲区，精准抓取讯息并迅速反馈。”文炜说。

　　因为实施效果好，9月份，无人机综合执法工作在港口镇正式启动并全面推广。“我们5月份提出探索使用无人机，是为了查违建，但现在看到效果后，我们决定将无人机的使用运用到更多执法工作中去。”文炜介绍。

　　由最初的“无人机查违建”到“无人机综合执法”，目前，港口镇无人机综合执法范围包括集镇建成区及控制区、港口生态工业园区建成区及控制区、采矿区和环保敏感区，共计13.5平方公里。在执法内容上，包括城市违法建设与管理、国土资源及基本农田管理、矿产资源管理、林业管理、规划控制管理、环保重点区域监管、乱埋乱葬、乱种乱养等。文炜还说：“目前是秸秆禁烧防控的关键时期，在这项工作中，我们也会充分发挥好无人机监测的优势。”

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