黑龙江是国家的重点林区之一，林业资源丰富，是森林火灾常发地区，森林防火责任重大。2009年4月27日，黑龙江省森林工业总局沾河林业局伊南河林场发生草甸森林火灾，在组织扑火救火过程中，暴露出火灾现场地图陈旧、信息不通畅，缺乏统一的防火指挥系统等问题，给扑火应急指挥工作带来极大不便。

　　在“4.27”草甸森林火灾扑救工作总结表彰暨全省森林防火工作会议上，省委书记吉炳轩同志提出“建立全省上下标准统一、建设功能完善、数据详实的电子沙盘指挥系统”，要求在全省防火系统中采用现势性强、信息丰富、形式多样的防火专用地图及便捷的应急指挥系统，为全省的防火应急指挥提供应急指挥平台。

　　根据吉书记的指示精神，由黑龙江省森林草原防火指挥部办公室（简称省防火办）提出《黑龙江省森林防火电子沙盘指挥系统》建设的具体需求，黑龙江省财政厅立项支持，采用单一来源政府采购方式，由国家测绘局黑龙江基础地理信息中心承担实施。

　　黑龙江省森林防火电子沙盘指挥系统建成后，在森林扑火应急救援中提供了强有力的测绘应急保障服务。

　　图1系统设计

　　黑龙江省森林防火电子沙盘指挥系统主要内容包括基础数据更新、处理与集成；防火专题数据处理与集成、系统开发三大部分内容。项目设计的目标主要有一下几个方面：

　　技术与数据的强强结合

　　系统采用先进的地理信息系统技术、遥感技术、全球定位系统技术、移动通信技术及三维仿真电子沙盘技术，以全省最新的影像图、电子地图、地形图及三维影像地图为基础，集成全省森林防火专题(瞭望塔、检查站、水源地、兵力部署等)专题数据，建立二维地图与三维电子沙盘集成服务的可视化森林防火地理信息辅助指挥系统。

　　图2瞭望塔交汇

　　全方位提供高科技的应急服务保障

　　系统采用现代测绘高科技手段，把地理信息技术与防火专题信息进行集成，接入卫星监测中心的热源信息，同时实时接入各类移动目标的定位信息（直升机、驰援汽车、扑火队伍等）和火情信息，建立起现场救险、空中巡救、前方指挥中心、后方指挥中心的实时通讯，为黑龙江省森林防火应急响应提供高科技的应急服务保障。

　　图3定位监控

　　“平战”结合的信息服务平台

　　系统以“平战”结合的方式为全省的森林防火提供信息服务平台。

　　本系统可提供详细、准确、现势性强的地图，在防火期，可用此系统提供应急辅助决策；在非防火期，利用此系统，增强防火办日常办公的信息化程度，如日常工作中，可用此系统完成防火检查站、瞭望塔、管护站的位置设计；实现对生态移民村屯的管理及可再生资源利用的管理等日常更新和管理工作。

　　图4标绘档案管理

　　解决林区通信与定位问题

　　针对林区移动通信信号覆盖不全的特点及防火的实际应急通信需求，在本项目中，以GSM网络为主，无线对讲机及北斗卫星为辅，实现林区的通信与人员/车辆的定位。

　　在指挥中心，通过接收定位终端传回来的定位数据信息，通过电子地图，把人员、车辆的位置实时显示在电子地图上，并通过GPRS无线数据传输、无线接收设备（GPS对讲机、中继台）、北斗定位终端发送各种控制指令，实现人员、车辆的实时定位及通信，为防火的应急指挥提供定位及通信保障服务。

　　图5森林应急防火通信与定位

　　统一完善的指挥系统

　　采用全省标准、规范、权威的地理信息数据，建立功能完善的防火系统，在全省森防火系统内实现“建立全省上下标准统一、建设功能完善、数据详实的电子沙盘指挥系统”，为森林防火提供测绘应急保障服务。

　　图6火场标绘

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